本報赴日本、韓國特派記者 張 旺
中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判首席談判代表會議,11月底在韓國首爾舉行。三方在共同參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)基礎(chǔ)上,就進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平、打造“RCEP+”的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)深入交換意見。此前,RCEP16國領(lǐng)導(dǎo)人在曼谷舉行的第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議結(jié)束后發(fā)表聯(lián)合聲明稱,15個成員國已結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判,準(zhǔn)備明年簽署協(xié)議。那么,“RCEP+”是什么樣的自貿(mào)協(xié)定?中日韓如何在單邊主義、保護(hù)主義盛行的當(dāng)下推動三方之間經(jīng)貿(mào)?在本輪中日韓自貿(mào)談判舉行前夕,《環(huán)球時報》記者帶著這些疑問,借助“2019中日韓記者聯(lián)合采訪”活動,對三國政府和學(xué)界進(jìn)行了采訪。
何為RCEP+
在RCEP16國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明發(fā)出后,中國商務(wù)部副部長王受文在例行吹風(fēng)會上介紹說,這次領(lǐng)導(dǎo)人會議正式宣布15個成員國整體上結(jié)束談判,就標(biāo)志著世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元化、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大的突破。
早在今年4月在中日韓自貿(mào)區(qū)第十五輪談判上,三方便一致同意,打造“RCEP+”自貿(mào)協(xié)定。何為“RCEP+”?中國商務(wù)部有關(guān)人士在回答《環(huán)球時報》記者提問時表示,“RCEP+”可體現(xiàn)在三個方面:一是貨物貿(mào)易領(lǐng)域,三方將在RCEP基礎(chǔ)上,積極探討進(jìn)一步降低關(guān)稅水平,使三國更多產(chǎn)品享受優(yōu)惠市場準(zhǔn)入待遇;二是服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域,三方同意將以負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易和投資市場準(zhǔn)入談判,探討進(jìn)一步擴大服務(wù)貿(mào)易開放的可能性;三是規(guī)則領(lǐng)域,三方探討進(jìn)一步提升相關(guān)規(guī)則議題水平的可能性。
日本外務(wù)省有關(guān)人士在談及“RCEP+”時認(rèn)為,RCEP和中日韓FTA可以共同推進(jìn),但不會出現(xiàn)把RCEP達(dá)成的協(xié)議直接拿到中日韓FTA的情況。
“要與時俱進(jìn)。”韓國國際貿(mào)易協(xié)會的研究人員表示,韓國2007年與東盟簽署的FTA沒有涉及知識產(chǎn)權(quán)和跨境電商,這次RCEP加進(jìn)去。因此,中日韓FTA談判應(yīng)根據(jù)當(dāng)前三國貿(mào)易結(jié)構(gòu)加進(jìn)新的內(nèi)容。
益處不止于三國
參加“2019中日韓記者聯(lián)合采訪”活動中,《環(huán)球時報》記者發(fā)現(xiàn),三國都對達(dá)成“RCEP+”高水平FTA的積極影響充滿期待。中國商務(wù)部認(rèn)為,三國在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有優(yōu)勢,建立中日韓自貿(mào)區(qū)有助于充分發(fā)揮三國間的產(chǎn)業(yè)互補性,促進(jìn)三國產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合;將助于消除或降低貿(mào)易和投資壁壘,擴大市場規(guī)模,進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類資源的合理配置,提高生產(chǎn)效率和競爭力,最終實現(xiàn)共同繁榮。此外,中日韓三國分別是世界第二、第三和第十一大經(jīng)濟(jì)體,GDP合計占全球20%以上,占亞洲70%以上。三國攜手推進(jìn)中日韓FTA、RCEP等本地區(qū)重要的一體化進(jìn)程,是三國堅定支持自由貿(mào)易、反對保護(hù)主義、維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要路徑。
韓國國際貿(mào)易協(xié)會也從對韓有利的角度進(jìn)行闡述。該協(xié)會研究人員認(rèn)為,韓國已和很多國家簽署FTA,一旦中日韓也能簽署,那么韓國在面對中國或日本時,可利用的FTA選項會變多。比如,韓國一件產(chǎn)品進(jìn)入中國,那么就有中韓FTA、RCEP和三國FTA的規(guī)則可供利用,韓國可以選擇對自己最有利的FTA條款。另外,在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下,中國市場進(jìn)口的美國產(chǎn)品在減少,日韓產(chǎn)品與美國產(chǎn)品相比更有優(yōu)勢。一旦三國簽訂FTA,日韓產(chǎn)品在中國的競爭力會更強。同時,中日產(chǎn)品在韓國的競爭力也會增強,尤其對韓國中小企業(yè)構(gòu)成壓力。但這種外部壓力并不都是壞事,能夠促使韓國中小企業(yè)加強創(chuàng)新,增強自身實力。
今年8月的中日韓外長會議上通過了《“中日韓+X”合作概念文件》,三國將在協(xié)商一致基礎(chǔ)上探討同其他國家開展互利合作,促進(jìn)共同發(fā)展。日本外務(wù)省有關(guān)人士認(rèn)為,中日韓企業(yè)聯(lián)合開發(fā)第四方市場已經(jīng)出現(xiàn)萌芽,現(xiàn)在最重要的是建立共同規(guī)則,因此推進(jìn)三國FTA有重要意義。
在日本橫濱開設(shè)研究所的OPPO公司表示,雖然沒有從貿(mào)易方向關(guān)注三國FTA,但是以該公司多年的招聘經(jīng)驗來說,他們也是希望FTA能早日簽訂,從而實現(xiàn)人才在三國間更自由便利流動。
不過,三國FTA談判進(jìn)程依然面臨不少障礙。中國商務(wù)部在回答《環(huán)球時報》記者提問時表示,中日韓三國在制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域有不同利益訴求。
韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院的研究人員則表示,在關(guān)稅結(jié)構(gòu)上,三國有很大差距。以日本為例,日本對進(jìn)口55%的產(chǎn)品征收零關(guān)稅,30%征收5%不到的關(guān)稅。相比之下,中韓征稅相對較高,那么FTA追求的減免關(guān)稅對于日韓來說壓力會更大。此外,歷史遺留問題也時常阻礙三國經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易。
“辦法永遠(yuǎn)比困難多”
因為強征勞工等歷史問題,日本和韓國自今年7月產(chǎn)生經(jīng)貿(mào)摩擦且未有明顯緩和跡象!董h(huán)球時報》記者在三國采訪中發(fā)現(xiàn),同行的日韓記者的提問也繞不開相關(guān)話題。日本外務(wù)省有關(guān)人士在回答提問時表示,縱觀歷史,日中、日韓都有關(guān)系不好的時候,但這不是主要方面。三國關(guān)系無法切斷,如果沒有交流,經(jīng)濟(jì)就無法進(jìn)步。三國在簽署FTA上有共同利益,因此要放眼長遠(yuǎn)。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部有關(guān)人士則認(rèn)為,韓日兩國經(jīng)濟(jì)界要加強交流,短期內(nèi)也許見不到起色,但長期會得到改觀。
美國的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義則是另一個繞不開的話題。日本早稻田大學(xué)教授浦田秀次郎認(rèn)為,美國把貿(mào)易赤字歸咎于全球化和中國,想通過保護(hù)主義縮小赤字是不正確的。美國錯誤地認(rèn)為貿(mào)易赤字導(dǎo)致就業(yè)危機、收入差距拉大。而政治人士把收入差距拉大轉(zhuǎn)嫁給外國更容易獲得國內(nèi)支持,因此采取保護(hù)主義,從而對全球供應(yīng)鏈和世界經(jīng)濟(jì)都造成負(fù)面影響。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長莊芮也認(rèn)為,面對這種傷害,三國唯一能做的就是團(tuán)結(jié),通過一系列合作強化價值鏈關(guān)系,通過FTA的簽訂,降低貿(mào)易壁壘投資壁壘,降低市場成本,讓企業(yè)面對外部沖擊的時候,能有更強的應(yīng)對能力。
莊芮說,中日韓FTA談判要有更大的靈活性,以處理談判難點。在有些條款商談中,不妨通過其他方式給予階段性解決,防止因為一些問題僵在那里,阻礙整個談判。比如印度現(xiàn)在不參加RCEP,那么不妨相對靈活地留個位置給它,先推進(jìn)其他方面,并隨時歡迎它回來。這些靈活的方式是我們需要共同思考的,因為讓整個談判繼續(xù)往前推是最重要的,不要在一些細(xì)節(jié)上受到阻礙。中國有句話,“辦法永遠(yuǎn)比困難多”。